ĐỀ ÁN

Thành lập Trung tâm dịch vụ tổng hợp xã …………………

Phần I

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ

I. SỰ CẦN THIẾT

Xã ……………. được thành lập theo Nghị quyết …/NQ-UBTVQH15 ngày …/…/2025 trên cơ sở sắp xếp, sáp nhập … đơn vị hành chính cấp xã (xã …………… và xã ……………) quy mô diện tích tự nhiên là … km2, dân số … người. Thực hiện Thông báo số 371-TB/VPTW ngày 04/10/2025 và Công văn số 145/CV-BCĐ ngày 08/10/2025 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp về việc kiện toàn hệ thống tổ chức thực hiện nhiệm vụ khuyến nông ở địa phương, trong đó yêu cầu cấp xã thành lập đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã để thực hiện dịch vụ công cơ bản thiết yếu đa ngành, đa lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra trên địa bàn.

Thời gian qua, đặc biệt là sau sáp nhập, công tác phòng chống dịch bệnh, bảo vệ môi trường, phát triển nông nghiệp, hoạt động văn hóa - tuyên truyền trên địa bàn xã gặp nhiều khó khăn, thiếu đầu mối để tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Tổ chức các hoạt động Văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao; Thực hiện các dịch vụ nông nghiệp về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý điều trị các dịch bệnh, cây trồng, vật nuôi; lĩnh vực môi trường, hạ tầng, nước sạch, xử lý rác thải… một số dịch vụ chưa được triển khai đồng bộ; đặc biệt là công tác phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, cung ứng dịch vụ nông nghiệp (phân bón, hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc cây trồng, vật nuôi…).

Để đảm bảo các dịch vụ công được cung ứng kịp thời và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp. Việc thành lập đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công thiết yếu cấp xã sẽ góp phần tăng cường tính chủ động và khả năng tiếp cận dịch vụ công của người dân, doanh nghiệp; sử dụng hiệu quả nguồn lực về con người, tài chính và cơ sở vật chất; đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển của địa phương và phù hợp với chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước. Đáp ứng yêu cầu đưa dịch vụ công thiết yếu, tạo điều kiện tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ, thuận lợi trong chỉ đạo, điều hành của chính quyền cơ sở trong thực hiện nhiệm vụ. UBND xã ……………….. xây dựng Đề án thành lập Trung tâm Dịch vụ tổng hợp xã …………………. là điều cần thiết, phù hợp với chủ trương sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp bảo đảm cung ứng các dịch vụ đa ngành, đa lĩnh vực, đồng thời góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn.

II. CƠ SỞ PHÁP LÝ:

1. Văn bản quy định của Đảng

- Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

- Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

- Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”.

- Kết luận số 50-KL/TW ngày 28/02/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW.

- Kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

- Kết luận số 40-KL/TW ngày 18/7/2022 của Bộ Chính trị về nâng cao hiệu quả công tác quản lý biên chế của hệ thống chính trị giai đoạn 2022-2026.

- Quy định số 70-QĐ/TW ngày 18/7/2022 của Bộ Chính trị về quản lý biên chế của hệ thống chính trị.

- Kết luận số 121-KL/TW ngày 24/01/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW.

- Kết luận số 09-KL/BCĐ ngày 24/11/2024 của Ban Chỉ đạo Trung ương về tổng kết việc thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về “một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.

- Thông báo số 371-TB/VPTW ngày 04/10/2025 của Văn phòng Trung ương Đảng thông báo kết luận của đồng chí Tổng bí thư Tô Lâm tại buổi làm việc với Bộ Nội vụ về hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện nhiệm vụ khuyến nông ở địa phương ở địa phương khi vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

- Công văn số 59-CV/BCĐ ngày 12/9/2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW về sắp xếp đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước và đầu mối bên trong các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị.

2. Văn bản quy định của Nhà nước

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16/6/2025.

- Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức ngày 25/11/2019.

- Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

- Nghị định số 83/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị định số 101/2020/NĐ-CP ngày 28/8/2020 của Chính phủ; Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 của Chính phủ quy định về cơ quan thuộc Chính phủ đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị định số 47/2019/NĐ-CP ngày 05/6/2019 của Chính phủ và Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

- Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp cộng lập.

- Nghị định số 111/2022/NĐ-CP ngày 30/12/2022 về hợp đồng đối với một số loại công việc trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập.

- Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 của Chính phủ về vị trí việc làm và số người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập.

- Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; Được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 111/2025/NĐ-CP, ngày 22/5/2025 của Chính phủ.

- Nghị định số 125/2025/NĐ-CP ngày 11/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tài chính.

- Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16/9/2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập; xử lý tài sản, tài chính khi tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

- Thông tư số 60/2025/TT-BNNMT ngày 14/10/2025 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện công tác khuyến nông cấp tỉnh, cấp xã.

- Công văn số 8150/BNV-TCBC ngày 18/9/2025 của Bộ Nội vụ về việc sắp xếp đơn vị sự nghiệp theo Văn bản số 59-CV/BCĐ ngày 12/9/2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về tổng kết thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW.

- Các văn bản của Ban Chỉ đạo Chính phủ về sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp: số 145-CV/BCĐ ngày 08/10/2025 về việc kiện toàn hệ thống tổ chức thực hiện nhiệm vụ khuyến nông ở địa phương; số 20/CV-BCĐ ngày 17/10/2025 về việc kiện toàn hệ thống tổ chức thực hiện nhiệm vụ khuyến nông ở địa phương.

- Công văn số ………/UBND-…. ngày …/…/2025 của UBND tỉnh về việc thực hiện thành lập đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã.

PHẦN II

PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP TRUNG TÂM DỊCH VỤ TỔNG HỢP

XÃ ………………..

I. MỤC TIÊU, PHẠM VI HOẠT ĐỘNG VÀ DANH MỤC DỊCH VỤ DỰ KIẾN CUNG CẤP:

1. Mục tiêu

Nhằm nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, đúng mục đích, công khai, minh bạch, hợp lý, hiệu quả; bảo đảm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

2. Phạm vi hoạt động

Thành lập Trung tâm dịch vụ tổng hợp thuộc UBND xã ....................... cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu, đa ngành, đa lĩnh vực gồm: văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, môi trường, khuyến nông, đô thị, xây dựng (quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; cây xanh công cộng; chiếu sáng công cộng; thoát nước đô thị, khu dân cư nông thôn tập trung; vận tải công cộng tại các đô thị; tang lễ, nghĩa trang đô thị)... do ngân sách nhà nước bảo đảm.

3. Danh mục dự kiến cung cấp:

- Lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp, khuyến nông và môi trường;

- Lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông;

- Lĩnh vực quản lý dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Lĩnh vực công cơ bản, thiết yếu khác theo nhu cầu thực tiễn của địa phương.

II. LOẠI HÌNH, TÊN GỌI.

1. Tên đơn vị: Trung tâm dịch vụ tổng hợp xã ……………………..

2. Trực thuộc: Ủy ban nhân dân xã …………………….

3. Loại hình: Là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân xã ……………… do nhà nước đảm bảo chi thường xuyên.

4. Trụ sở: Dự kiến tại thôn …………, xã …………., tỉnh ………….

III. VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC:

1. Vị trí, chức năng

Trung tâm Dịch vụ tổng hợp xã .................... là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND xã ........................ do ngân sách nhà nước đảm bảo, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật. Trung tâm Dịch vụ tổng hợp xã ................... chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND xã ....................... về tổ chức, bộ máy, biên chế và công tác, đồng thời chịu sự hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

2. Nhiệm vụ, quyền hạn

Trung tâm Dịch vụ tổng hợp xã ....................... có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, cụ thể:

2.1. Lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp, khuyến nông và môi trường

2.1.1. Lĩnh vực khuyến nông

- Xây dựng chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, phát triển cộng đồng, du lịch nông thôn, sản phẩm OCOP nhằm cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, bảo vệ môi trường tại địa phương để trình Ủy ban nhân dân xã phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định;

- Định hướng hoạt động khuyên nông cộng đồng, cộng tác viên khuyến nông, khuyến nông doanh nghiệp và hoạt động khuyến nông của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã;

- Tổ chức, điều hành các hoạt động của đội ngũ cộng tác viên khuyến nông, tổ khuyến nông cộng đồng để hỗ trợ người dân trên địa bàn xã phát triển sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường, xây dựng nông thôn mới và phục vụ các nhiệm vụ chính trị của địa phương;

- Thông tin, tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tiến bộ khoa học, công nghệ, nhu cầu thị trường, mô hình, điển hình tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp;

- Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn đào tạo, dạy nghề cho nông dân; thúc đẩy hình thành các nhóm nông dân khởi nghiệp, nông dân chuyên nghiệp, đổi mới sáng tạo trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp; nhân rộng, lan tỏa các mô hình nông dân sản xuất giỏi, nông dân làm kinh tế giỏi, nông dân dạy nông dân;

- Xây dựng các mô hình trình diễn chuyển giao công nghệ và tư vấn, dịch vụ về sản xuất, bảo quản, chế biến, xúc tiến thị trường, tiêu thụ sản phẩm, hình thành các vùng nguyên liệu sản xuất tập trung đạt chuẩn;

- Theo dõi diễn biến tình hình thiên tai, dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, tham gia các nhiệm vụ phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường tại địa phương;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân xã.

2.1.2. Lĩnh vực chăn nuôi, thú ý và thủy sản

- Thực hiện công tác phòng, chống dịch bệnh trên vật nuôi tại địa phương, cụ thể như sau:

+ Tổ chức thực hiện điều tra, phát hiện, dự tính, dự báo tình hình dịch bệnh động vật; thông báo kịp thời cho các thôn trên địa bàn, hướng dẫn các biện pháp phòng, chống dịch bệnh theo quy định;

+ Triển khai các nội dung liên quan đến công tác phòng, chống dịch bệnh, tiêm phòng định kỳ… cho vật nuôi trên địa bàn theo đúng hướng dẫn của cơ quan chuyên môn và cấp có thẩm quyền;

+ Khi xảy ra dịch bệnh lớn trên vật nuôi phải đề xuất với UBND xã triển khai thực hiện các nội dung liên quan đến công tác phòng, chống dịch bệnh như: Khoanh vùng, xử lý ổ dịch, giám sát, tiêu hủy, phục hồi sản xuất sau dịch bệnh… theo đúng hướng dẫn của cơ quan chuyên môn và cấp có thẩm quyền để dập dịch.

- Triển khai thực hiện các quy trình kỹ thuật về chăn nuôi, thú y, nuôi trồng thủy sản áp dụng trên địa bàn đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm.

2.1.3. Lĩnh vực trồng trọt và bảo vệ thực vật

- Tổ chức thực hiện điều tra, phát hiện, dự tính, dự báo dịch hại trên cây trồng; thông báo kịp thời cho các thôn trên địa bàn xã và hướng dẫn các biện pháp phòng, chống dịch hại trên địa bàn phụ trách theo quy định.

- Đề xuất triển khai thực hiện các nội dung liên quan đến công tác phòng, chống dịch hại trên cây trồng theo đúng hướng dẫn của cơ quan chuyên môn và cấp có thẩm quyền.

- Triển khai thực hiện các quy trình kỹ thuật về trồng trọt, bảo vệ thực vật, áp dụng trên địa bàn đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, hướng dẫn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tổ chức hướng dẫn thu gom và tiêu hủy bao gói, vật tư sau sử dụng đúng quy định.

.......................